Tampereen kaupunginhallituksen konsernijaosto päätti äänin 7–2 muuttaa esitystä konserniohjeen kaksoisroolimääräystä aiempaa sallivimmiksi. Sinikka Torkkola esitti Olga Haapa-ahon kannattamana konserniohjeen pitämistä ennallaan, jolloin konsernijohtoon kuuluvat eivätkä tarkastuslautakunnan jäsenet voi toimia kaupunkikonserniin kuuluvien yhteisöjen tai säätiöiden johdossa tai hallituksessa.
Mikäli kaupunginvaltuusto päättää muuttaa ohjeen esityksen mukaiseksi, kaupunki palaa vanhaan, kaksoisroolit sallivaan toimintatapaan, jossa luottamushenkilö voi samanaikaisesti olla sekä valvovan että valvottavan toimielimen jäsen. Käytännössä tämä voi vaarantaa hyvän hallinnon toteutumista ja mahdollistaa esimerkiksi pääsyn sellaisiin asiakirjoihin, joihin esteellisen henkilön ei tulisi päästä käsiksi.
– Nyt esitetty muutos on ristiriidassa vuoden 2020 kuntalain muutoksen kanssa. Vaikka laissa ei suoraan kielletä kaksoisrooleja, lain perusteluissa kuitenkin todetaan, että kunnassa konsernijohdon toiminta on ilman erikseen lailla säätämistä järjestettävissä siten, että konsernijohtoon kuuluva henkilö ei toimi konserniyhtiöiden hallintoelimissä, toteaa Sinikka Torkkola (vas.).
– En näe mitään syytä muuttaa linjausta, joka on toiminut hyvin ja ollut selkeä ja sopivan tiukka kaksoisroolien estämiseksi. Tampere on ollut tässä asiassa edelläkävijä, toteaa Olga Haapa-aho (vihr.).
Valtuusto päättää konserniohjeen muuttamisesta
Voimassa olevassa konserniohjeessa todetaan, että konsernijohtoon kuuluvat eivät voi toimia tytäryhtiöiden, konserniin kuuluvien yhteisöjen tai säätiöiden johdossa tai hallituksessa. Tampereen kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunkikonsernin omistajaohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä vastaavat konsernijohtoon kuuluvat: kaupunginhallitus, konsernijaosto, pormestari ja konsernijohtaja.
Ohjeen uudistuksessa esitetään, että jatkossa kaupunginhallituksen konsernijaoston jäsenet, varajäsenet, pormestari, konsernijohtaja tai omistajaohjausyksikön johtaja eivät voi kuulua tytäryhtiöiden, konserniin kuuluvien yhteisöjen tai säätiöiden johtoon tai hallitukseen. Ohjeen muutos merkitsee, että tulevaisuudessa kaupunginhallituksen ja tarkastuslautakunnan jäsenet voivat toimia samanaikaisesti tytäryhtiöiden, konserniin kuuluvien yhteisöjen ja säätiöiden johdossa tai hallituksissa eli voivat toimia sekä valvovan että valvovan toimielimen jäsenenä.
– Muutoksen tarvetta on perusteltu sillä, että osalla puolueita on ollut vaikeuksia löytää kiinnostuneita henkilöitä näille merkittäville paikoille, kuten tarkastuslautakuntaan. Me emme kuitenkaan pidä tätä järkevänä perusteena yksittäisten luottamustehtävien täyttämiseen liittyviä satunnaisia ongelmia riittävänä perusteena hyvien linjausten muuttamiseksi, toteavat Olga Haapa-aho ja Sinikka Torkkola.
Tampereen kaupunginvaltuusto päätti voimassa oleva konserniohjeesta 2019. Ohjeellaan kaupunki näytti esimerkkiä, mihin viitataan myös oikeusministeriön julkaisussa Korruptiontorjunta kunnallishallinnossa (Kiviaho ja Knuuttila 2022, 24).
Konsernijaosto käsitteli esitystä konserniohjeen muuttamista kokouksessaan 22.4.2025. Seuraavaksi esitystä käsittelee kaupunginhallitus, joka esittää asian päätettäväksi kaupunginvaltuustolle.